中国监控化学品协会
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监控化学品进出口管理与防扩散 伊国钧(1)
发布时间:2013-11-12 8:42:23 来源:
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销毁化学武器、不扩散、防护与援助、国际合作是《禁止化学武器公约》(以下简称《公约》)的四大支柱。加强监控化学品进出口的管理,防止此类化学品扩散,是履行《公约》义务的重要组成部分。十多年来,国家禁化武办始终将这项工作放在突出位置,严格履行《公约》义务,并按照我国相关法律法规依法审批各项进出口申请。

笔者作为国家禁化武办原工作人员,有幸参与了此项工作,撰写此文的目的在于,向大家介绍《公约》以及我国在监控化学品方面的相关规定、主管部门审批和企业申请监控化学品进出口的程序、国际防扩散发展趋势、防扩散典型案例和体会等,希望能够给从事这项工作的企业和同事带来帮助。

一、《公约》有关规定

为防止《公约》附表化学品扩散,《公约》除规定各缔约国须履行宣布和接受核查义务外,还对其转让以及转让中出现的情况作出了明确规定。

1、《公约》第一条规定:每一缔约国承诺在任何情况下决不:“发展、生产、以其他方式获取、储存或保有化学武器,或者直接或间接向任何一方转让化学武器”,也不“以如何方式协助、鼓励或诱使任何一方从事本公约禁止一缔约国从事的任何活动”。

2、第七条第一款要求每一个缔约国“采取必要措施履行其在公约下”(包括第一条)“承担的义务”。

3、《公约》《核查附件》(以下简称:《核查附件》)第六部分B节规定:“一缔约国可将附表1化学品移出其领土,但只能转让给另一缔约国,而且只能按照第2款的规定用于研究、医疗、药物或防护性目的”,“转让的化学品不得再转让给第三国。”与此同时,限制了这种转让的数量,并规定对这种转让作年度宣布。

4、《核查附件》第七部分C节规定:从《公约》生效后3年(2000年4月29日)开始,禁止向非缔约国出口附表2化学品。为解决出口活动中涉及的低浓度问题,第五届缔约国大会通过如下决定(C-Ⅴ/DEC.16):

对于涉及向非缔约国出口附表2化学品,不适用于

(a)附表2A或附表2A﹡化学品含量等于或小于1%的产品;

(b)附表2B化学品含量等于或小于10%的产品;

(c)被确定为零售包装供私人使用或经包装供个人使用的消费品的产品。

5、《核查附件》第八部分C节规定:向非缔约国出口附表3化学品时,每一个缔约国应采取必要措施,以确保转让的化学品只用于公约不加禁止的目的,并要求接受国出具最终用途证书,载明进口化学品的种类和数量、最终用途以及最终使用者的名称和地址,保证“这些化学品只用于公约不加禁止的目的、不会再转让。”根据《公约》要求,缔约国大会于2002年通过决议,确定今后各缔约国继续执行此项规定。

6、按照《核查附件》第七和第八部分规定,缔约国应宣布附表2和附表3化学品进口量及出口量的全国合计数据,以便提高透明度并增强信心,让所有缔约国知道这些化学品没有转用于武器目的。

    7、为履行《核查附件》规定宣布的目的,2008年12月召开的第十三届缔约国大会通过了关于“进口”和“出口”的定义(C-13/DEC.4),即“进口”指附表化学品实体从另一国的领土或其管辖或控制下的任何其他地方进入一个缔约国的领土或其管辖或控制下的任何地方,不包括过境行为;“出口”指附表化学品实体离开一个缔约国的领土或其管辖或控制下的其他任何地方去往另一国领土或其管辖或控制下的任何其他地方,不包括过境行为。前述“过境行为”是指附表化学品实体在去往预定目的地国的路上经过一国的领土。过境行为包括运输形式的改变,其中包括只为此目的的临时储存。


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