中国监控化学品协会
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监控化学品进出口管理与防扩散 伊国钧(2)

发布时间:2013-11-12 8:49:31 来源:
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二、我国的防扩散政策、法律法规和措施

1、基本立场

中国认为,防扩散有利于维护国际和地区的和平与安全,符合国际社会的共同利益;加强国际合作,增加战略互信,谋求共同安全,已成为时代的必然要求。中国的发展需要一个长期和稳定的国际环境和周边环境,世界和平与稳定,有利于中国自身的安全。

中国一贯主张全面禁止和彻底销毁核武器、生物武器和化学武器等各类大规模杀伤性武器(WMD),坚决反对此类武器及其运载工具的扩散,中国不支持、不鼓励、不帮助任何国家发展WMD

中国坚决支持国际防扩散努力,主张通过政治和外交手段实现防扩散目标。为此,一方面应不断改进国际防扩散机制,完善和加强各国的出口管制体系;另一方面应通过对话和国际合作处理扩散问题。

中国认为,防扩散的根本目的在于维护及促进国际和地区的和平与安全,任何防扩散措施都应有利于实现这一目标。WMD及其运载工具的扩散有其复杂的根源,与国际和地区安全环境密切相关。谋求国际关系的普遍改善,实现各国的普遍安全,推动有关地区安全问题公正、合理的解决,有利于防扩散国际努力的顺利开展。

中国认为,防扩散必须得到国际社会的普遍参与,必须确保防扩散机制的公正性、合理性和非歧视性。无论是加强现有机制,还是建立新机制,都应在各国的普遍参与、民主决策的基础上进行。应摒弃单边主义和双重标准,充分重视和发挥联合国的作用。

中国认为,由于核、生物、化学、航天领域所涉及的许多材料、设备和技术具有双用途性质,各国在执行防扩散政策过程中,必须处理好防扩散与和平利用相关高技术的国际合作之间的关系。中国主张,既要在确保实现防扩散目标的前提下,保障各国特别是发展中国家和平利用和分享双用途科技及产品的权利,也要杜绝任何国家以和平利用为借口从事扩散活动。

2、积极参加化学领域国际防扩散努力

中国为谈判达成《公约》做出了积极贡献,于1993年签署、1997年交存了《公约》的批准书。中国积极支持“禁止化学武器组织”(OPCW)的工作,认真履行《公约》义务,颁布实施了履约相关立法,成立了专门的履约机构,按时、完整地提交了初始宣布和各类年度宣布等。

中国重视防扩散出口管制领域的国际合作与交流,重视现有多国出口管制机制在防扩散领域发挥的重要作用,积极与欧盟、美国等一些国家、组织和多国出口管制机制(包括澳大利亚集团)保持着对话与交流,学习和借鉴其有益经验及做法。目前,中国在化学品领域的出口管制范围及做法已与相关国家和组织基本一致。

3、加强化学品进出口管制

中国一直认为,有效的进出口管制是实现防扩散目标的重要手段。中国作为化学品生产和使用大国,在这一领域采取了极为负责任的政策和举措。多年来,中国在化学品的进出口管制实现了从行政管理向法制化管理的转变。

4、加强部门间的协调

2004年5月,我国政府建立了跨部门防扩散出口管制应急协调机制,详细规定了相关出口管制部门在处理紧急防扩散出口管制案件时的职责、分工及处理程序,为迅速、有效处理此类案件提供了机制保障。

5、相关法律法规

我国政府在签署《公约》后暨其生效前,就已开始对相关化学品实行进出口管理,1994年1月,国务院发布“关于进一步严格控制可用于生产化学武器的化工原料进出口的通知”(国发〔1994〕5号文件)。

1995年12月27日颁布施行《中华人民共和国监控化学品管理条例》(国务院第190号令,以下简称:《条例》)。

根据《条例》规定,1996年5月,经国务院批准,原化学工业部发布《各类监控化学品名录》(中华人民共和国化学工业部第11号令),名录所列第一类、第二类、第三类监控化学品即为《公约》附表1、附表2、附表3化学品。

根据《条例》规定,1997年3月,原化学工业部发布《(中华人民共和国监控化学品管理条例)实施细则》(中华人民共和国化学工业部第12号令)。

随着我国国民经济的快速发展,并为加强国际防扩散领域工作的需要,1998年6月,经国务院批准并经原外经贸部授权,原国家石油和化学工业局发布第1号令,公布《列入第三类监控化学品的新增品种清单》,该清单包括氰化钠(钾)、五硫化二磷在内共10种化学品,均属澳大利亚集团控制清单中的化学品。在向国务院的请示中,明确说明对清单所列10种化学品,国家相关主管部门仅实行进出口管理,不履行《公约》规定的宣布、接受核查等义务。

美国“911”事件后,各国进一步加强国际反恐以及防扩散领域的合作。2002年10月,原外经贸部发布“《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》及管制清单”,其范围除上述10种化学品外,包括澳大利亚集团控制清单中其余全部品种,并由该部负责出口审批。至此,我国在化学品领域的出口管制范围及做法已与相关国家和组织基本一致。


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