中国监控化学品协会
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监控化学品进出口管理与防扩散 伊国钧(3)

发布时间:2013-11-12 8:51:09 来源:
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三、我国监控化学品进出口管理办法

1、进出口审批程序

《条例》第十四条规定:国务院化学工业主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门指定的单位(以下简称:被指定单位),可以从事第一类监控化学品和第二类、第三类监控化学品及其技术、专用设备的进出口业务。需要进口或者出口第一类监控化学品和第二类、第三类监控化学品及其技术、专用设备的,应当委托被指定单位代理进口或者出口。除被指定单位外,任何单位和个人均不得从事这类进出口业务。

第十六条规定:接受委托进口第二类、第三类监控化学品及其生产技术、专用设备的被指定单位,应当向国务院化学工业主管部门提出申请,并提交所进口的化学品、生产技术或者专用设备最终用途的说明和证明;经国务院化学工业主管部门审查批准后,被指定单位凭国务院化学工业主管部门的批准文件向国务院对外经济贸易主管部门申请领取进口许可证。

第十八条规定:接受委托出口第二类、第三类监控化学品及其生产技术、专用设备的被指定单位,应当向国务院化学工业主管部门提出申请,并提交所进口国政府或者政府委托机构出具的所进口的化学品、生产技术或者专用设备不用于生产化学武器和不转口第三国的保证书;经国务院化学工业主管部门审查批准后,被指定单位凭国务院化学工业主管部门的批准文件向国务院对外经济贸易主管部门申请领取出口许可证。

以下是进出口审批程序流程示意图:

为及时掌握进出口情况,国家禁化武办与对外经济贸易主管部门和海关总署实现进出口审批计算机联网

2、关于被指定单位:

为落实国发〔1994〕5号文件精神,1994年8月,原外经贸部和原化工部联合发文(〔1994〕外经贸政审函字第1311号),决定中国化工进出口总公司(现称为:中国中化集团公司)和中国昊华化工(集团)总公司为被指定公司。此决定从1995年1月1日起执行至今。

 

3、氯化苦出口

鉴于大连染料厂是我国唯一的氯化苦生产企业,经与原对外贸易经济合作部协商,1999年10月,该部与原国家石油和化学工业局联合发文(〔1999〕外经贸政审函字第1875号),确定大连染料厂为经营氯化苦出口业务指定企业,经营本企业自产氯化苦的出口业务。

4、经营单位

(1)三乙醇胺

1998年,部分省市禁化武办和企业向国家禁化武办反映,国内市场上出现非法销售进口的三乙醇胺,随即开展专项调查。经调查发现,三乙醇胺作为一种重要的有机化工原料,广泛应用于化工、医药、油墨、制革等行业,已成为当时进口监控化学品最主要的品种之一。按照上述管理办法,进口的三乙醇胺只能由该化学品的最终用户提出申请,由两家被指定公司代理进口,其他任何单位都无权经营进口的三乙醇胺。调查中还发现,国内三乙醇胺的用户以中、小企业为主,而且三乙醇胺作为辅料年用量较少,周转资金较少,这些企业考虑到进货周期和经济原因,一般不单独申请进口,通常在国内市场上寻求货源,这种状况客观上助长了三乙醇胺的进口走私活动,造成国内三乙醇胺的进口管理秩序出现混乱。

为解决上述问题,以通畅的合法渠道抑制走私活动,满足国内用户的实际需要,国家禁化武办认为在不影响履行《公约》义务和执行《条例》的前提下,有必要及时调整监控化学品进口管理办法。1998年10月,国家禁化武办发出“关于调整三乙醇胺进口管理办法的通知”(禁化武办发〔1998〕28号),决定允许中间经营公司在国家禁化武办和地方禁化武办的严格监督下经营由两家被指定公司代理进口的三乙醇胺;同时原进口审批渠道畅通,用户可以自由选择从经营公司购买或者直接通过两家被指定公司进口。为稳妥起见,首先在条件成熟的地区进行三乙醇胺的经营试点工作。

根据进口三乙醇胺用户的分布情况和有关经营公司的申请以及省级禁化武办的推荐,经审查,确定中国化工供销华北公司、上海市化学工业供销公司、南京市化工原料总公司、杭州华润实业有限公司、广东省化工轻工总公司为进口三乙醇胺试点经营公司。后根据有关省市禁化武办推荐,2003年,同意中国华辰经济技术发展中心经营进口的三乙醇胺;2004年,同意烟台彭宇科工贸有限公司、福州特威化工有限公司经营进口的三乙醇胺;2006年,同意中昊国际贸易有限公司经营进口的三乙醇胺。

经过几年的实践,三乙醇胺走私活动得到有效遏制。随着国民经济的快速发展,根据《条例》有关规定,在考察上述公司依法经营的基础上,经国家发改委与商务部协商,2006年7月,决定同意杭州华润实业有限公司为自营三乙醇胺进口指定单位(发改办工业〔2006〕1391号);2007年5月,同意福州特威有限公司、广东省化工轻工总公司为自营三乙醇胺进口指定单位(发改办工业〔2007〕1127号、1128号)。即这三家公司可以直接向国家禁化武办申请进口三乙醇胺,而不通过两家被指定公司进口,当然,这三家公司进口的三乙醇胺只能销售给最终用户,并无权代理用户向国家禁化武办申请进口。

(2)氯化亚砜

氯化亚砜也遇到像三乙醇胺同样的问题。这是一种重要的有机化工原料,广泛用于化工、医药等行业,也是进口监控化学品的主要品种之一。1999年11月,在有关省市禁化武办推荐的基础上,国家禁化武办同意南京市化工原料总公司、杭州华润实业有限公司和上海彭浦化工厂为进口氯化亚砜的经营公司。其经营管理办法与三乙醇胺相同。

(3)甲基二乙醇胺

根据国内用户的需要,在相关省市禁化武办推荐的基础上,2003年7月,国家禁化武办同意中国华辰经济技术发展中心、杭州华润实业有限公司经营进口的甲基二乙醇胺;2006年,同意中昊国际贸易有限公司、福州特威化工有限公司经营进口的甲基二乙醇胺。其经营管理办法同上。

5、关于《列入第三类监控化学品的新增品种清单》10种化学品进出口的管理

如前所述,这10种化学品不是《公约》附表化学品,因此,这些产品不需要承担《公约》关于宣布和接受核查等义务。鉴于其是可用于生产化学武器的原料,从防扩散的角度出发,我国对这10种化学品的进出口实行管理,但与《公约》附表化学品进出口管理办法不同,区别在于这些化学品的国内生产企业、进出口经营公司或者用户均可直接向国家禁化武办提出申请,而不需要通过被指定单位出口或进口。其中申请氰化钠(钾)进出口的单位必须具备两个基本条件,一是持有国家工商主管部门批准注册证书,二是单位所在地公安部门批准的剧毒化学品经营证书。

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