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监控化学品进出口管理与防扩散 伊国钧(5)
发布时间:2013-11-12 8:57:38 来源:
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五、国际防扩散领域的发展与趋势

国际社会从上世纪后期就已经开始防扩散控制,先后成立了一些多边组织。进入21世纪以来,国际形势风云变幻,各国更是加紧防扩散领域的控制与合作,甚至在联合国范围内达成共识。

防止WMD及其运载工具扩散是国际社会面临的共同任务。中国坚决反对WMD及其运载工具的扩散,积极参与国际防扩散进程。中国已参加了防扩散领域的所有国际条约和相关国际组织,并与其他国家和有关多国出口控制机制积极开展交流与合作。中国积极参与国际社会解决有关防扩散问题的外交努力,推动通过对话与合作,以和平方式解决相关问题。

1、澳大利亚集团

成立于1985年,目的是防止生化武器扩散,现有41个成员国(包括欧盟委员会)。

“集团”作为生化领域的多国出口管制非正式安排,在防止生化武器及相关物项和技术扩散方面发挥了一定积极作用。中国在制定生化出口管制条例和清单时,借鉴了“集团”的有关准则及管制清单。我国重视与“集团”发展关系。自2004年3月起,双方已举行了多轮磋商。

2、瓦森纳安排

前“苏联”解体前,国际社会处于“冷战”时期,美、苏两个超级大国竞相开展军备竞赛。以美国为首的西方国家,基于其经济和科技优势,在大力发展高端武器的同时,加强对其他国家的技术封锁。随着前“苏联”1991年解体,1994年4月1日,“巴黎统筹委员会”(简称“巴统”)正式宣告解散。

冷战结束后,包括“巴统”17国在内的28个国家于1995年9月在荷兰小镇瓦森纳召开高官会议,决定加快建立常规武器和双用途物资及技术出口控制机制,弥补现行WMD及其运载工作控制机制的不足。

在美国的操纵下,1996年7月,以西方国家为主,在奥地利首都维也纳签署了《关于常规武器和两用物品及技术出口控制的瓦森纳安排》(简称“瓦森纳安排”Wassenaar Arrangement),决定从1996年11月1日起实施新的控制清单和信息交换规则。与“巴统”一样,“瓦森纳安排”同样包含两份控制清单:一份是军民两用商品和技术清单,涵盖了先进材料、材料处理、电子器件、计算机、电信与信息安全、传感与激光、导航与航空电子仪器、船舶与海事设备、推进系统等9大类;另一份是军品清单,涵盖了各类武器弹药、设备及作战平台等共22类。

“瓦森纳安排”现有33个成员国:澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、法国、德国、希腊、意大利、日本、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、土耳其、英国、美国(以上17国为原“巴统”成员国)、阿根廷、奥地利、保加利亚、捷克共和国、芬兰、匈牙利、爱尔兰、新西兰、波兰、罗马尼亚、俄罗斯、斯洛伐克、韩国、瑞典、瑞士、乌克兰。

2004年4月起,中国同“瓦森纳安排”开始对话,就有关问题深入交换意见,双方同意将此对话机制化。

上述两个多边组织声称不针对任何国家和国家集团,不妨碍正常的民间贸易,也不干涉通过合法方式获得自卫武器的权力,但无论从其成员国的组成还是该机制的现实运行情况看,均具有明显的集团性质和针对发展中国家的特点。

3、防扩散安全倡议(PSI)

2001年,美国“911”事件向全球展示了非传统恐怖活动的巨大威胁。2002年底,西班牙军舰在阿拉伯海公海拦截在柬埔寨注册的“小山”号货轮,发现该船装载的水泥袋下掩藏了15枚短程导弹(朝鲜制造),交给美军方。也门、朝鲜向美提出抗议,并要求归还,国际社会也对美此举提出质疑。两天后,美同意放行,美国与西班牙政府十分尴尬。此后不久,美白宫发布“应对大规模杀伤性武器的国家报告”,首次提出“反扩散”,强调有效地拦截行动是美国抗击WMD及其运载工具的战略的重要组成部分。

2003年5月,时任美国总统布什提出“防扩散安全倡议”(ProliferationSecurity Initiative),目标是正在运输中的WMD或可疑货物,旨在通过情报交流、执法合作、武力拦截等措施,打击贩运WMD及相关敏感物项的活动。主要对象是朝鲜、伊朗、叙利亚、利比亚等国家和非国家实体。“PSI”发出后,英、法、德、日、俄等20多个国家作为参加国参与其活动,美称有70多个国家表示支持。自2003年起,已组织多次海、陆、空拦截演习。

中国理解“PSI”参加国对扩散问题的关切,支持其防扩散宗旨和目标,赞同参加国在国际法范畴内开展合作。中方对迄未完全排除在国际法允许的范围外采取拦截行动的可能表示关切。我国与“PSI”参加国保持对话和交流。

4、联合国1540决议

2004年4月,联合国安理会一致通过第1540号决议。该决议是安理会通过的第一个专门的防扩散决议,有利于在现有国际法基础上推动和加强国际合作,妥善解决非国家行为者获取和贩运WMD及其运载工具和相关材料的问题。

决议要求各国采取有效措施,加强对WMD及相关材料和技术的国内管理和出口管制,防范和打击非国家实体获取上述物项,并向安理会提交执行决议情况的国家报告。安理会根据该决议成立了由安理会全体成员组成的防扩散委员会(即1540委员会),审议各国提交的报告,任期两年。此后,安理会三次通过决议,现已将1540委员会任期延至2021年,并鼓励各国推动1540号决议的全面执行,加强国际援助与合作。

我国积极参加了决议磋商,提出了许多建设性建议,为通过该决议做出了重要贡献。我国支持联合国在防扩散领域发挥应有的作用,欢迎安理会通过第1540号决议。认为该决议在凝聚国际防扩散共识、促进国际防扩散合作、防止非国家行为者获取WMD方面发挥着重要作用。

2004年10月,根据决议要求,我国提交了执行决议情况的国家报告,从立法、执法及国际合作等方面详细介绍了中国政府为防止和打击非国家行为者的扩散活动所采取的措施。此后,我国还与欧盟、联合国裁军部门及其他有关国家联合举办执行决议研讨会,受到各方高度评价。

5、美总统第13382号行政令

美国凭借其强大的经济和技术实力,利用各种手段到处收集情报,对其认为参与了扩散活动对象进行经济制裁。起初阶段,这种经济制裁仅限于不与被制裁实体进行经济往来,即不从这些公司进口任何货物、签订任何合约或提供任何服务(包括金融);不对这些公司和个人的任何出口提供任何许可证。

但随着防扩散活动的深入,美强化了制裁手段。2005年6月,时任美国总统布什发布总统第13382号行政令,内容主要包括:

冻结在美资产。即现在或今后在美国的所有资产和收益,及其现在或今后由美国人拥有或控制的所有资产和资产收益将被冻结,并不得转让、支付、出口、提取或交易。

制裁对象。提供或试图提供金融、物质、技术及其它支持,或提供货物、服务的人;任何直接或间接为其代理或有意代理的人。

禁止行为。禁止美国人或任何人在美国从事绕过、企图绕过或试图绕过本行政禁令的交易;禁止从事任何破坏本行政禁令的秘密活动;禁止向被冻结公司提供捐赠。

从此行政令看出,一是制裁手段更加严厉(冻结在美资产),二是制裁对象更加宽泛,甚至包括“试图”、“企图”、“有意”、“间接”行为者。

美发布此行政令的同时及其后,先后对朝鲜、伊朗、瑞士以及我国的一些公司实体进行制裁。

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