中国监控化学品协会
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监控化学品进出口管理与防扩散 伊国钧(6)
发布时间:2013-11-12 8:59:16 来源:
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六、防扩散事件案例

在防扩散出口管制工作中,我国政府坚持执法必严、违法必究。对于涉嫌违法出口敏感物项和技术的个案,政府主管部门均进行认真调查,并依法处理。国家禁化武办或召开专门会议,或采用各种形式、利用各种场合宣传防扩散工作的重要意义以及国家相关法律法规,收到很好的效果。但多年来,仍有个别企业在经济利益的驱动下违规出口,有的甚至造成严重后果。现仅列举几起典型案例,以起警示作用。

1、“香河号”轮案

1998年12月中旬某周末,某国情报部门告我国,中东地区某国通过香港公司从我国某公司购买了十几吨五硫化二磷,装入80个标有“石油添加剂”的圆桶,于11月底由某远洋运输公司承运,途经某国港口,预计于12月中旬抵达目的地,希望中国政府予以阻止。情报显示涉案化学品名称、数量、进口国家、运输公司和货船名称、装船情况、运输路线等信息十分具体。

外交部连夜通知国家禁化武办以及海关、交通等各相关部门,于次日上午在外交部召开紧急会议。与会各部门认真分析外方情报,并根据职责立即分头核实该批货物的报关和装船情况,查询货船当前所在位置。经调查,这批货物是进口国通过香港某公司向我国内某公司采购的,于12月初装上“香河号”轮,该轮正行驶在公海上,将于会议当天下午停靠新加坡,计划于次日启航驶向目的地。按照国务院领导的指示,与会各相关部门密切合作,紧急与新加坡相关部门反复交涉,终以货物质量为由,于当地时间22时将该化学品卸下,次日上午,装上正在停靠同一港口的中远公司货船运回国内。时任外交部军控司司长沙祖康在总结时说:由于各部门通力合作,避免一场类似“银河号”轮的外交事件,这次事件如未得到及时处理,后果将不堪设想。

2、辽阳某公司出口双用途设备案

2002年9月初,外交部致函国家禁化武办,据某国情报部门告之,我辽宁省辽阳某公司拟于9月下旬向中东某国出口2套3000升搪玻璃蒸馏设备(澳大利亚集团清单中的双用途设备),请国家禁化武办调查。

当时,我国对上述双用途设备未实行出口管制,但鉴于向敏感地区出口敏感物项,经国家禁化武办与外交部军控司研究,决定由辽阳公司出面,请进口国最终用户和政府部门出具保函,承诺所进口的设备只用于生产某些民用产品,不用于生产化学武器,并不再转口第三国。同时要求辽阳公司,在未得到有关部门同意之前不得将货物发出。

9月中旬,辽阳公司将进口国驻华大使馆出具的保函送到国家禁化武办,该保函只提到所进口的设备用于生产医药,未写明“不用于生产化学武器和不转口第三国”,不符合中方要求。国家禁化武办将上述意见告辽宁省禁化武办,并要求转告辽阳公司,但该公司不听从上述意见,迟迟不报告关于货物的详情,执意发货。在海关总署的支持下,国家禁化武办获悉货物实际已于9月19日启运。

为避免事态进一步发展,外交部致函原国家经贸委,要求采取有效措施予以制止。国家禁化武办立即与辽宁省、交通部协商,千方百计将货物拦截、卸下。

经查,所载货物的船只正驶向香港途中,并计划直接驶向中东。交通部领导签署命令,急令该船加停深圳赤湾港。由于交通部、公安部、海关总署、国家质检总局和辽宁省等部门的通力合作,载于该船上的四箱相关设备,于9月底卸下。

卸货次日,国家禁化武办根据原国家经贸委领导指示,向国家履约工作领导小组组长、时任国务院副总理吴邦国紧急书面报告。邦国同志当日作出批示,要求辽宁省政府严肃处理,并请朱镕基、胡锦涛、曾庆红等领导阅示。

货物虽已截下,但据辽阳公司介绍,发货期间进口国用户一直在我国,且辽阳公司已将货物提单正本寄给对方,故预计对方以及政府部门必然会向我提出交涉,并要求经济索赔,辽阳公司由此也将面临24万美元的经济损失。

该公司隐瞒实情,不服从国家有关部门关于不得出口的要求,导致事态发展,对此,辽阳公司负有不可推卸的责任。

10月下旬,辽宁省政府向国务院提交调查处理报告,对此事件做出深刻检查,并决定撤销辽阳公司负责人职务,同时处罚金35万元。

3、吉林省图们某公司向亚洲某非缔约国出口氰化钠案

这是我外交部在与美国进行防扩散磋商中向其通报的我国成功阻止国内公司违规出口的范例之一。

2004年5月,我情报部门获悉,该国某公司与我吉林省图们市某公司(以下简称:图们公司)签订合同,拟购买数十吨氰化钠。

国家禁化武办立即电告吉林省禁化武办,要求他们采取一切措施,调查处理此事。当日下午,该省禁化武办负责人带队飞赴延吉市,并立即与当地政府有关部门组成联合调查组,制定调查方案。在图们市海关、工商行政管理局、国家安全局、公安局、经贸局积极配合,终于找到图们公司和当事人,且在现场查获已装车即将发出的10吨氰化钠。据说那天正值当地停电,无法办理出关手续。根据国家禁化武办要求,联合调查组立即查封上述化学品,并转移封存至市公安局,及时阻止了此次非法出口事件。

经调查,图们公司已于1995年注销,但公司印章一直未上交,公司法人代表承认,他以图们公司的名义与该国进口方签定了出口30吨氰化钠的协议,并说从因特网站上得知出口氰化钠须办理审批手续。为逃避监管,将10吨氰化钠与面粉装在同一辆卡车上(氰化钠包装桶上面覆盖数层面粉),车体用苫布苫盖,准备运往该国。对方称进口的氰化钠用于采矿。

下图是当时拍摄的装货照片。

国家禁化武办认为,该公司使用无效印章从事非法出口贸易,并伪装装车,做贼心虚,实属知法犯法。根据《中华人民共和国监控化学品管理条例》及其实施细则的有关规定,国家禁化武办责成吉林省禁化武办商当地政府主管部门:

1、没收拟非法出口的10吨氰化钠;

2、要求吉林省禁化武办以及当地政府对当事人进行严肃批评教育;

3、要求吉林省禁化武办通过此案例,在全省范围内开展宣传和教育工作,组织对出口贸易较多地区以及贸易公司的培训,宣传防扩散问题的重要性以及国家有关规定。

据了解,图们市有关部门对当事人处5万元罚款,并收回图们公司印章。由于当事人交不出罚款,执法部门暂扣了其房产证,美方对此感到十分吃惊。


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