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解读《禁化武公约》和我国对有关化学品控制的规定(7)孙汝宏
发布时间:2013-11-14 10:33:39 来源:
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(五)国际核查程序与一般规则

在履行《公约》的各种活动中,现场核查是最为重要的。禁化武组织通过现场核查可以检查缔约国被核查设施的履约情况,如宣布的正确与否,对企业的管理是否规范,企业是否遵守《公约》进行生产活动。特别重要的是这些厂区是否曾经进行过化武生产;在核查发生时,是否正在进行化武生产;以及虽然该厂区是为和平目的生产,但有无生产化武的潜在可能。为此,《公约》规定了严格的现场核查程序、核查内容,对何时执行每一活动做出严格的时间限制,以保证核查的突然性和效能,并为确保核查制度的公平,对视察组和被视察国双方的权利和义务进行界定。详见“核查附件”第二部分(一般核查规则)以及其他相关部分对不同类型厂区的要求。

为达到监督缔约国执行《公约》的目的,如:核实缔约国的化武生产设施、化武储存设施的宣布是否属实,化武销毁设施销毁现状,工业设施生产是否违约以及可能发生的“质疑性视察”、“指称使用化武的现场调查”等,禁化武组织设立专门的视察局,雇用大约200人左右的国际视察员,以3~5人为一小组分赴世界各个国家进行现场核查活动。每一缔约国凡已宣布并达到核查阈值的厂区和设施,如无事先与禁化武组织的商定,在接到核查通知时不得拒绝接受。

对民用化工的现场核查来说,被核查设施的选取依据随机性原则,根据每一个宣布设施的类型、产量及其生产活动特性、对违约造成的风险以及各个缔约国拥有设施数量,所在的世界各大洲、地区的位置等作为权重,以确保每个缔约国、每个被核查设施分摊接受核查的公平性。对附表2设施的选择是依据宣布资料和前次核查后所做的风险评估人工选定,选取方法使人无法预测对厂区进行视察的准确时间。对附表3和特定有机化学品设施是把缔约国宣布的全部设施数据输入计算机,根据上述权重进行随机选择。根据《公约》每个缔约国每年接受核查的数量依据公式:Σ(S3+DOC)×5%+3≤20

即一缔约国达到核查阈值的附表3和特定有机化学品设施的总数乘以百分之五加三,最后结果是每年每缔约国接受附表3和DOC设施核查的次数小于或等于20次。但对附表2设施的核查不受此数量限制。因此我国民用工业每年接受核查的次数最高已达30次。

《公约》规定对一民用工业设施进行的核查每年不得超过两次,但如对该设施进行质疑性视察则不受此限制。

禁化武组织的核查司负责对被核查设施的选取,并有针对性地制定对各个国家不同设施的视察计划。在现场核查即将执行前一星期,核查司把这一计划提交视察局,视察局选定视察组长、组员并根据视察计划制定具体工作方案,选取针对不同类型核查必备的核查设备,在规定的时间出发前往被核查地点。这种工作程序确保核查活动不能事先透露给被视察国,以免被核查设施转移或隐藏违法活动。

因此,禁化武现场核查具有强制性、随机性、突发性的特点。

(一)国际核查的执行程序

1、视察通知。禁化武组织在规定的时间事先以传真方式把视察通知送达缔约国。视察通知的内容包括:(a)视察类别(是哪一种视察类型,针对附表1、2、3化学品设施还是其他化学生产设施亦或是质疑性视察);(b)入境点(我国的入境点指定为北京);(c)抵达入境点的日期和估计时间;(d)抵达入境点的方式(一般指视察组所乘飞机的航班);(e)所要视察的现场(包括厂区名称、地址和厂区代码);(f)视察员名单(包括姓名、性别、护照号码,明确组长和组员);(g)某些特殊情况对于特别航班飞机的放行请求(专指质疑性视察等情况)。此外,通知中大致还包括视察组携带视察装备的重量、尺寸、是否分离托运(在发生现场分析的情况)以及某些视察员生活习惯的特殊要求(如素食)等。《公约》规定,缔约国必须在接到通知1小时内回复禁化武组织通知已经收悉。除非事先商定,缔约国不得在接到通知后拒绝通知上列明的任何视察员入境。视察通知下达的时间根据被核查设施不同有所区别,大约为提前2天至5天不等,详见下面第(二)节列表中的对照。简要地说,越是对公约风险大的设施通知提前的时间越短。

2、入境点活动。《公约》规定被视察国必须派遣陪同人员,在视察组乘坐的飞机抵达时到入境点迎接,协助视察组及携带的装备入境(国际视察员享受外交豁免权),然后陪同视察组前往被核查设施。入境点活动内容包括:被视察国代表接受禁化武组织授予视察组长的视察授权书(该授权书由禁化武组织总干事签署,内容除与视察通知相同部分外,还列明视察目的以及禁化武组织对核查该设施的一些特别要求和注意事项),检查该授权书与视察通知内容是否一致,检查视察组携带的视察装备是否为缔约国大会批准的“核准装备”,是否与授权书附带清单的内容一致。

3、前往被核查设施。根据规定被视察缔约国应协助视察组至迟于抵达入境点后12小时内到达视察现场(根据接受视察授权书的时刻起算)。

4、视察前情况介绍。视察组抵达视察现场后,在开始视察前,被核查厂区的设施代表应借助地图和其他适当的文件资料向视察组介绍设施情况、所从事的活动、安全措施和为视察所作的必要行政和后勤安排。用于介绍的时间应视需要力求简短,无论如何不得超过3小时(包括翻译时间)。视察前情况介绍的内容、要求和准备的注意事项专门章节叙述。

5、现场巡视。《公约》未专门制定现场巡视的条款。现场巡视的目的是了解厂区的周界范围,确认被核查目标生产车间的方位,厂区内各个不同职能区域的相对位置,目视确认厂区有无可生产、处置或装填剧毒化学品装置的特征。没有规定现场巡视的明确时限,视厂区大小而定。

6、确定视察计划和现场核查的进行。在视察组听取被视察厂区的报告并经现场巡视对整个厂区状况有所了解之后,提出本次核查的计划经被视察国同意,然后现场核查正式开始。现场核查的目标根据厂区性质有所不同,但主要针对核查目标化学品的生产、加工、储存区域,视察员采用目视方式确认该厂区(或车间)的生产能力是否与宣布产量相符,了解车间有无生产(或经改装生产)剧毒化学品的可能性,了解现场储存剧毒化学品及其原料的状况以确认违约风险。现场核查内容包括通过查账确认目标化学品的生产(针对附表2化学品还包括加工、消耗)数量是否与宣布一致,且有没有被转用(即用于制造化学武器)。针对附表2、附表3和DOC生产设施,现场核查制度还有一个重要的杀手锏,即“现场分析”。现场分析是视察组使用自身携带的便携式质谱/色谱分析仪(GC/MS)对被视察化学品进行分析以确认属实,未发现没有宣布的其他附表化学品,最主要的目的是在分析中发现是否存在附表1化学品的痕迹。“核查附件”针对不同类型的厂区使用不同词汇规定现场分析的使用强度,针对附表2设施的用词是“应”(英文shall),针对附表3和DOC的用词是“可”(英文may)。其实,《公约》本打算对附表2设施的核查每次都进行现场分析,只不过因为运输便携式分析仪非常麻烦而且增加很多核查经费,因此《公约》生效后很久一直没有付诸实施。现场分析的第一次真正使用开始于2006年的下半年,其后不定期地进行。针对附表3和DOC设施的现场分析还一直没有使用过。

7、撰写视察报告。禁化武组织为视察报告设计了专门的格式和模版,主要内容包括:视察目的、厂区现状及特征、生产工艺及过程描述、产量的核实、结论、双方的合作、未决问题以及列明拟带出现场的书面资料、文件副本等。(该报告的英文名称是Preliminary Factual Finding可直译为“初步事实发现”)。

8、情况汇报和视察报告签字。视察完成后,视察组会见被视察缔约国代表和现场的负责人,审查视察组的初步结论并澄清任何可疑情况。双方确认该报告无误后,视察组组长在视察报告上签字。被视察缔约国代表在文件上副签,以表示其注意到文件内容。此会议最迟应于视察完成后24小时以内结束。

9、出境点活动和视察组离境。所谓出境点活动是指视察组当面退还现场核查中使用的被视察国文件(如,视察前情况介绍、文件资料和生产数据副本等),销毁工作文件草稿、封装视察员笔记本、数据软盘、清除视察组计算机中所有数据等善后处理。《公约》要求视察组工作结束后尽快离开被视察国。

10、最后报告。视察组离境返回禁化武组织10天内应根据现场核查情况写出一份“最后报告”并立即提交被视察国征求意见,然后将此报告在视察结束的30天内提交给总干事。此时才意味着对某厂区(或设施)的现场核查真正结束。否则,根据“核查附件”:如果报告中有不确定之处,或国家主管部门与视察员之间的合作不符合要求的标准,总干事应请缔约国澄清。如果无法消除不明确的情况或确立的事实表明本公约规定的义务未得到履行,总干事应毫不迟延地告知执行理事会。也就是说,如果视察组在核查中发现解释不清的问题或者发现违约行为,那么此时被视察缔约国和被视察厂区的麻烦才刚刚开始。

(二)视察活动规定的时限

对民用工业核查活动规定的时限因设施不同而不同,现将对附表1、2、3和特定有机化学品设施的不同情况列表如下,以便对照。

4、对各种不同类型的厂区(设施)的视察活动时限对照表

                                                                                                   

 

视察活动的内容

 
 

初始视察

 
 

对S1设施的

 

视察

 
 

对S2设施的

 

视察

 
 

对S3/DOC设施的视察

 
 

视察通知

 
 

≥72小时

 
 

未明确规定

 
 

≥48小时

 
 

≥120小时

 
 

入境点活动至到达视察现场

 
 

≤12小时

 
 

≤12小时

 
 

≤12小时

 
 

≤12小时

 
 

视察前情况介绍

 
 

≤3小时

 
 

≤3小时

 
 

≤3小时

 
 

≤3小时

 
 

现场巡视

 
 

时长视情而定

 
 

时长视情而定

 
 

时长视情而定

 
 

时长视情而定

 
 

现场核查(包括可能的现场分析)

 
 

≤96小时

 
 

未明确规定

 
 

≤96小时

 
 

≤24小时

 
 

核查时间延长

 
 

双方讨论商定

 
 

双方讨论商定

 
 

双方讨论商定

 
 

双方讨论商定

 
 

撰写视察报告与视察报告签字

 
 

≤24小时

 
 

≤24小时

 
 

≤24小时

 
 

≤24小时

 
 

出境点活动与离境

 
 

尽快

 
 

尽快

 
 

尽快

 
 

尽快

 
 

最后报告

 
 

≤视察结束30天

 
 

≤视察结束30天

 
 

≤视察结束30天

 
 

≤视察结束30天

 


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