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禁化武组织科学咨询委员会近期关注的工业宣布与核查问题(三)

发布时间:2017-1-13 来源:禁化武组织科咨委副主席唐程
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  禁化武组织科学咨询委员会(简称,科咨委)是根据《禁止化学武器公约》(简称,《公约》)有关规定于1998年成立的禁化武组织的一个附属机构,其主要职责是为禁化武组织总干事乃至执理会和缔约国大会就科学和技术领域的发展对履行《公约》的影响提供科学咨询建议。禁化武组织总干事根据缔约国推荐的来自各国大学、工业界、国防组织或其它机构的专家进行选择任命,任期三年,可续任一届。科咨委由来自缔约国的25名委员组成,是以个人身份的独立专家。现任科咨委主席系来自英国国防科技研究院的克里斯托夫.廷伯利博士。

  近年来,随着科学技术的不断发展以及全球化学武器销毁逐步接近尾声,科咨委越来越关注《公约》的工业宣布与核查问题。科咨委在相关“临时工作组”(Temporary Working Group – TWG)的工作基础上,分别于2014年和2015年发布了《生物学与化学融合问题》(简称,《生化融合》)和《核查》两份专题报告,就涉及工业宣布与核查问题提出了多项建议。


第三部分 禁化武组织技术秘书处针对科咨委建议所涉及的工业宣布与核查问题近期所采取的行动

  针对科咨委在核查报告中提出的一系列建议,禁化武组织总干事于2015年8月向各缔约国散发了一份关于《科学技术发展对履行<禁止化学武器公约>的影响》⑤的说明。总干事在说明中就每个建议提出了具体行动计划,要求技秘处采取行动加以落实。为此,技秘处还于2016年3月9-10日以及7月7日分别组织了两次专题技术会议,有关缔约国工业界和研究机构派专家参加了讨论。会议重点围绕涉及工业宣布与核查所涉及的三方面问题展开了讨论:

  一是,关于“用合成方法进行生产”的定义是否应包括采用生物媒介方法进行生产的问题。在2016年3月的专家会上,技秘处准备了一系列介绍相关背景情况的“非文件”(non-paper),并着重向与会专家介绍了采用生物化学方法和采用生物媒介方法进行化学品生产与公约的相关性。在讨论采用生物方法进行合成化学品生产是否对公约宗旨和目标构成风险时,与会专家一致认为,技秘书有必要在向执理会提出建议并作出相关决定之前,收集更多信息并进行更进一步的讨论。为此,技秘处在2016年7月举行的第二次技术会议上准备了一份关于采用生物媒介工艺进行化学品生产的调查表草案,并向15个国家的与会专家们初步征求了意见。在此基础上,技秘处于2016年11月正式向所有缔约国散发了一份“关于生物媒介工艺的调查”⑥的问,要求各缔约国于2017年5月30日前向秘书处反馈相关意见。技秘处计划于2017年7月向缔约国公布有关调查结果,并就此问题进行更深入的讨论。

  二是,关于“特定有机化学品”(DOC)是否应包括混合物问题。在技秘处组织的两次会议上,来自加拿大、伊朗和瑞士等国家的专家这就一问题发表了意见。专家们表示,在此问题上,技秘处同样应在向执理会提出建议并做出相关决定之前获取进一步信息并加以认真考虑。比如,在此问题上,是否可以考虑采取目前已在附表2和附表3化学品问题上所采取的低浓度限制的类似做法。专家们还认为,虽然鼓励就个案进行排除,但就生产DOC混合物的过程而言,有必要从技术上对生产混合物的过程与生产化学纯品的过程对《公约》目标所构成风险的情况进行对比,并就生产DOC混合物的厂区的工程能力方面对此类设施对《公约》目标的相关性进行评估。专家认为,在这一问题上存在的最主要问题是,公约对“特定有机化学品”中的“特定”二字的涵义缺乏明确定义。

  三是,从宣布中是否要去除那些相关性小的化学品,例如:甲醇、尿素、甲基叔丁基醚(MTBE)、肥皂、人类食品和酒精饮品等问题。科咨委在报告中充分认识到OCPF设施具有多样性,并认为那些具备较高转换性的OCPF对公约具有较高的相关性。考虑到技秘处有限的核查资源,报告建议对某些与《公约》相关性较低的设施应免于宣布。讨论中,专家认为有必要对所有的排除制定具体的标准并进行充分讨论,同时表示,虽然科咨委在报告中已给出了设施个别排除的例子,但技秘处或缔约国仍应可以就此问题进行研究并提出进一步的意见建议。目前,技秘处提出了关于免于宣布设施的具体标准:(a)设施不具备转换生产其它化学品的灵活性(这表明此类设施被误用于公约禁止目的的风险很小);(b)设施工艺系专门设计用于生产某单一产品,且工艺为连续性工艺并用于较大规模的生产目的;(c)被排除设施不应对技秘书处选择OCPF视察的地理分布产生较大影响(即,如果缔约国只拥有较低相关度的设施,那么排除的结果不应对该国接受视察的概率产生较大影响。换句话说,拟排除的某个产品或工业不应该是该国的仅有设施)。

  综上所述,技秘处计划将在2017年继续与缔约国跟进行更为广泛的讨论与交流。需要指出的是,科咨委虽然就核查问题提出了许多具体建议,但是要将这些建议变成对技秘处和缔约国在宣布与核查问题上有约束力的义务或行动指南仍需禁化武组织的政策决定机构,即,执行理事会,进行充分讨论和研究并通过相应决定;有些问题则需要缔约国大会讨论并通过相应决定。

  注

  ⑤总干事的说明,EC-80/DG.7,2015年8月28日

  ⑥技术秘书处的说明,S/1436/2016,2016年11月14日

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