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2017年国际化武履约进展情况综述
发布时间:2017-12-29 来源:唐程
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  2017年11月27日至12月1日,禁止化学武器组织(简称,禁化武组织)在荷兰海牙召开了第22届缔约国大会。136个缔约国出席大会,禁化武组织总干事尤祖母居作了2017年度工作报告,78个缔约国就《禁止化学武器公约》(简称:公约)的履行情况以及化武履约热点问题发表了意见。2017年是禁化武组织成立20周年,总干事在回顾过去一年国际化武履约总体形势时表示“2017年是具有标志性意义的一年”。

  一、关于公约普遍性

  到目前为止,《公约》已拥有192个缔约国,它占世界人口的98%。目前仅有4个国家尚未加入《公约》:以色列、埃及、朝鲜和南苏丹。其中,以色列已于1993年1月13日签署公约,但尚未正式批准《公约》。令人鼓舞的是,南苏丹首次派代表参加了此次缔约国大会并向大会通报了该国批约准备情况。南苏丹有望很快成为《公约》的最新成员。

  二、关于化学武器销毁

  1、概况

  美国、俄罗斯、韩国、阿尔巴尼亚、印度、利比亚和叙利亚等7个化武拥有国共宣布各类化学武器72,304吨毒剂、867万件化学弹药和容器。其中,第1类化学武器(即,以附表1化学品作为战剂的化学武器)总量为70,494吨。截至2017年10月31日,禁化武组织已核实销毁第1类化学武器共计67,851吨,占宣布总量的96%。在已销毁的总量中包括根据《公约》第六条和《核查附件》第六部分第2款(d)项用于《公约》不加禁止的目的的2.914吨第1类化学武器。

  美俄等上述化学武器拥有国共宣布1,811吨第2类化学武器(即,以其它附表化学品为战剂的化学武器)。随着利比亚于2017年11月23日完成其第2类化学武器的销毁任务,上述化武拥有国宣布的所有第2类化学武器至此已全部销毁。

  关于第3类化学武器(即,未装填弹药与装置),美国、俄罗斯、韩国、印度、利比亚和叙利亚均已完成销毁任务。

  2、俄罗斯

  2017年9月27日,俄罗斯总统普京下令销毁其最后一批化学武器。俄罗斯因此比原计划提前3年完成了其39,967吨第1类化学武器销毁的任务。根据俄罗斯向禁化武组织提交的关于在2012年4月29日之后剩余化学武器销毁的详细计划及有关补充材料,俄罗斯原计划于2020年完成其化学武器销毁任务。

  3、美国

  截止2017年10月31日,美国已销毁25,154吨第1类化学武器,占其宣布的此类化学武器总量的91%。根据美国向禁化武组织提交的关于在2012年4月29日之后销毁剩余的化学武器的详细计划,美国计划最晚于2023年9月完成所有化学武器的销毁任务。

  4、利比亚

  禁化武组织总干事在本次缔约国大会上正式宣布,利比亚于2017年11月23日完成其第2类化学武器销毁任务。禁化武组织将于12月初派视察组赴德国化学剂和污染物处置有限公司(GEKAmbH)对上述情况进行核实。这标志着利比亚在国际社会的援助下已全部完成其宣布的化学武器的销毁任务。

  2016年2月,鉴于国内的安全形势,利比亚国家主管部门请求禁化武组织提供国际援助,要求将其宣布的第2类化学武器运至利比亚境外进行销毁。经联合国安理会和禁化武组织执理会授权批准,在国际社会的大力支援下,利比亚剩余的第2类化学武器于2016年9月转运至德国,并由德国化学剂和污染物处置股份有限公司(GEKAmbH)协助销毁。

  5、伊拉克

  目前,伊拉克在费卢杰和穆萨纳两地仍有4个前化学武器生产设施尚待销毁。由于伊拉克国内安全局势所迫,相关销毁工作一直无实质性进展。经与联合国安全和安保部协商,总干事表示,OPCW技秘处计划于近期派视察组赴上述地点进行现场视察。

  6、老化学武器和遗弃化学武器

  2017年,禁化武组织对比利时、法国、德国、意大利、巴拿马和英国等6国的老化武设施共进行了6次现场视察。总干事表示,虽然销毁作业取得很大进展,但大量的老化学武器的回收工作仍在继续。

  日遗化武销毁继续得到了禁化武组织的关注,为进一步了解日遗化武销毁进展情况,2017年6月,禁化武组织执理会代表团在执理会主席贝拉尔大使(孟加拉国)和总干事率领下,来华访问并实地考察了哈尔巴岭日遗化武销毁进展情况。哈尔巴岭挖掘回收及销毁工作分别于2012年12月和2014年12月开始,截止2017年11月10日,哈尔巴岭日遗化武共销毁11095枚/件(其中,2014年56枚/件,2015年938枚/件,2016年销毁6118枚/件,2017年3983枚/件)。

  与此同时,禁化武组织在2017年内共对日遗化武相关设施及销毁作业进行了11次现场视察。其中包括:对哈尔巴岭的2次销毁作业核查和对广州、太原、哈尔巴岭、北安、齐齐哈尔、鸡西和珲春等地的7个日遗化武储存设施进行的核查。此外,应中日双方邀请,禁化武组织还视察了尚志和哈尔巴岭日遗化武挖掘和回收作业现场。

  7、化学武器生产设施

  目前,共有14个缔约国宣布了97个化武生产设施,其中68个已被销毁,另外23个已被改装用于公约不加禁止的目的。12个缔约国已全部完成对化武生产设施的销毁或改装。所有经过改装的生产设施现仍在接受禁化武组织的系统核查,以确保其与经核准的改装请求完全相符。2017年内,技秘处对俄罗斯的3个改装后的化武生产设施进行了系统视察。同时,根据执理会第六十七届会议关于核证改装10年后对改装后的化武生产设施继续实行的核查措施的性质的决定(EC-67/DEC.7,2012年2月16日),技秘处还对俄罗斯5个改装的化武生产设施进行了系统视察。

  三、关于宣布与工业核查

  1、宣布

  在过去的一年里,总干事表示,缔约国提交年度宣布的及时性继续得到了改善,共有76个缔约国(占84%)按时提交了关于2016年的过去活动年度宣布资料。在预计活动年度宣布方面,过去几年的宣布提交率保持不变,且年度提交率超过了90%。关于附表1设施的2018年预计活动宣布,23个拥有附表1化学品设施的缔约国有21个缔约国(占91%)在2017年10月2日的截止日期之前提交了其预计活动年度宣布。关于附表2和附表3设施预计活动的年度宣布情况也保持了较高的及时提交率,共有43个缔约国(占98%)在2017年11月1日截止日期之前提交了年度宣布。

  2、附表2A/2A*化学品低浓度准则执行情况调查

  为了进一步分析有关转让数据出入存在的问题,技秘处于2017年7月发布了一份“关于附表2和附表3化学品的进出口数据的收集和宣布的国家措施的执行情况的调查”的表格(S/1511/2017,2017年7月5日)。截至2017年11月6日,技秘处已收到了72份回复。技秘处在2017年10月9日举行的工业系列问题磋商以及第十九次国家主管部门年会上向缔约国进行了详细介绍。同时,技秘处表示欢迎仍未提交回复结果的国家继续反馈有关情况。

  3、工业核查

  2017年,技秘处共对41个缔约国进行了241次工业视察任务。其中,附表1设施11次,附表2设施42次,附表3设施19次,其它化学生产设施169次。上述视察包括11次现场取样和分析(8次附表2设施,3次其它化学生产设施,即OCPF设施)。

  为实现视察报告的标准和统一,2017年9月,技秘处启起用了新的附表1、附表2和附表3视察初步结论和最终视察报告模板。同时,技秘处还继续就科咨委关于“核查”和“生化融合”两份报告中所提及的有关工业核查问题进行研究了与讨论,特别是在工业问题系列磋商中对2016年11月向缔约国散发的有关生物媒介工艺问题的问卷调查情况进行了充分的研究与讨论。

  四、关于叙利亚化武问题

  在国际社会的共同努力下,从叙利亚运出的最后一批化学武器已于2015年底采用商业化方法全部销毁,这标志着叙利亚已宣布的化学武器销毁工作全部完成。

  在化学武器生产设施销毁方面,叙利亚宣布的27个化学武器生产设施中的25个已经禁化武组织核实完成销毁工作。2017年11月,技秘处派视察组对此前由于安全原因无法接近的2个化武生产设施进行了初始视察。总干事表示,对于这2个化武生产设施的销毁工作将于年内启动。同时,技秘处还根据执理会的相关决定,年内对叙利亚科研中心进行了两轮视察活动。

  然而,叙利亚初始宣布的准确性一直是困扰禁化武组织及叙利亚的棘手问题。技秘处年内与叙方保持了互动,试图解决其提交初始宣布和其它相关资料中存在的问题。2017年9月,总干事与叙利亚方面就此问题进行了高级别磋商,特别是涉及叙利亚科研中心的有关宣布问题。叙利亚方面随后进一步向技秘处提交了更多的关于叙利亚科研中心相关实验室的资料并澄清了叙利亚科研中心在叙利亚化学武器研制中的地位和作用。

  尽管如此,总干事在向缔约国所作的报告中表示,“迄今所提供的更多文件,其中包括与叙利亚科研中心有关的文件,未能完全解决发现的所有差异、前后不一致和数据有出入的问题。也就是说,阿拉伯叙利亚共和国的宣布和提交的相关资料目前仍然既不准确也不完整”。

  2017年内叙利亚境内指称使用化学武器事件仍然不断发生,禁化武组织继续派视察组前往叙利亚进行事实调查或对有关指称使用情况进行研究,并发布了3份报告,均确认了在叙利亚境内的乌姆豪什、罕谢昆和拉塔梅纳三地存在将化学品用作武器的情况。

  此外,2017年内技秘处还为禁化武组织---联合国联合调查机制(JIM)提供了相应的技术和后勤支助。联合调查机制于10月27日发布了其第七份报告,该报告确认,2016年9月15日至16日在叙利亚乌姆豪什发生的硫芥子气使用事件系伊斯兰国所为,同时确认2017年4月4日在叙利亚罕谢昆发生的沙林使用事件为叙利亚政府军所为。

  五、结语

  2017年依然是禁化武履约不平凡的一年。随着俄罗斯和利比亚化学武器销毁工作的全部完成和南苏丹即将加入《公约》,禁化武组织朝着“实现一个无化学武器世界”的目标和实现《公约》普遍性又坚实地向前迈进了一步。然而,由于美国现存化武以及日本遗弃在华化武销毁工作的严重滞后,仍使早日彻底实现《公约》的宗旨和目标面临挑战。与此同时,美国与俄罗斯在围绕叙利亚化武问题上所进行的斗争已经完全政治化,无论是在禁化武组织执理会还是在缔约国大会上,美俄就叙利亚问题所展开的唇枪舌战愈演愈烈。美俄在叙利亚问题上的公开争斗已导致执理会工作的政治对立及缔约国之间的分裂,各缔约国不得不在此问题上选边站队。

  明年将迎来《公约》第四次审议大会的召开,同时,2018年7月禁化武组织还将迎来其第4任新的总干事――西班牙的费尔南多.阿里亚斯大使。人们都在期待,禁化武组织在经历了20年的风风雨雨之后,2018年能够成为其变革之年。

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