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禁化武组织总干事在缔约国大会第二十三届会议上的说明 使化工协会参与其中
发布时间:2018-11-20 来源:
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导言

1. 在全面而有效地履行《化学武器公约》(下称“《公约》”)方面,化工行业是一个公认的主要利益攸关方。根据缔约国大会审议《化学武器公约》的履行状况第三届特别会议的报告(RC-3/3*,2013 年4 月19 日)所提出的建议,为了促进《公约》的宗旨和目标,尤其是为了防范化学武器的死灰复燃,总干事决定加强禁化武组织与化工行业之间的合作伙伴关系。


2.本说明是对总干事此前的下列说明所载的资料的补充和更新:C-19/DG.14(2014年10 月3 日)、C-20/DG.15(2015 年11 月16 日)、C-21/DG.15(2016 年10 月3 日)和C-22/DG.18(2017 年10 月10 日)。


与化学协会国际理事会的互动

3. 如 C-20/DG.15 所述,继换文之后,于2015 年与化学协会国际理事会(化协理事会)建立了协调机制。该机制由禁化武组织-化协理事会联合指导委员会和化工行业协调小组(化工协调小组)构成。联合指导委员会的成员包括:禁化武组织总干事和高级别工作人员;化协理事会秘书和高级别工作人员。联合指导委员会为化工协调小组的工作提供指导,而后者由禁化武组织和化协理事会的技术工作人员组成,负责落实两组织间的联合活动和努力。


4. 第 5 次化工协调小组会议于2017 年11 月23 日在第19 次国家主管部门年会的间隙期间举行。这使得化协理事会的代表有机会向国家主管部门发表讲演,并就共同关心的问题交换意见。第6 次化工协调小组会议于2018 年6 月1 日在禁化武组织总部举行。与会者讨论了提高工业视察效率、化学安全和安保能力建设以及加强化工界与国家主管部门的关系等事宜,以期增强合作和联合努力。他们还讨论了对化工协调小组工作可能做出的变革,以使该小组更加专注于取得具体而可测量的结果。


5. 这些变革建议已提交联合指导委员会于 2018 年10 月26 日在荷兰阿姆斯特丹举行的第三次会议。联合指导委员会对这些建议表示支持,并且这些建议将由化工协调小组于2019 年付诸实施。此外,联合指导委员会讨论了化工协调小组将在2019 年通过禁化武组织与化协理事会的联合努力和活动而处理的优先事项。


6. 在题为“化工界和科学界出席和参加缔约国大会第十九届会议”的决定(C-19/DEC.2,2014 年12 月1 日)中,缔约国大会(下称“大会”)决定“在大会每届例会的议程上列入有关化工界和科学界的专项议题”。据此,自该决定通过以来,化协理事会就被邀请出席和参加了大会的每一届例会。2017 年,化协理事会的理事会秘书兼欧洲化学工业理事会总干事马科·门辛克先生在大会第二十二届会议上代表化协理事会作了发言。


7. 化协理事会还参加了缔约国大会审议《化学武器公约》的履行状况第四届特别会议(下称“四审大会”)的筹备进程。2018 年5 月16 日,化协理事会的代表在禁化武组织未来优先事项不限成员名额工作组的一次会议上介绍了化协理事会关于禁化武组织未来优先事项的看法。该小组的工作为缔约国筹备四审大会作出了贡献,而在那次会议上,缔约国有机会就化协理事会的发言提出问题并发表了评论。


8. 2018 年8 月13 日,化协理事会向技术秘书处(下称“技秘处”)提供了一份将提交给四审大会的立场文件,该文进一步详细阐述了理事会对禁化武组织未来优先事项的看法。该文件题为“化协理事会提交四审大会的立场文件”(2018年7 月24 日),其中介绍了化协理事会关于核查、国际合作、国家履约和普遍性等议题的看法,并由技秘处分发给全体缔约国。化协理事会的一位代表出席了于2018 年10 月8 日举行的工业类问题会议,以便介绍了该文件,并与缔约国就该文件的内容开展互动。


与教育和外联有关的合作活动

9. 化工行业协会通过大量参与研修方案,持续为禁化武组织的能力建设活动作出了重大贡献。2018 年,在化协理事会和各国化学协会2的协助下,14 个成员国的18 个化工厂于2018 年9 月10 日至28 日间接纳了研修方案的学员,以开办为期3 周的培训课程(见附件1)。如往年那样,该课程使学员们得以了解以化学安全为特别重点的化工行业的现代做法。方案的入门培训单元还包含:欧洲化工理事会和大不列颠及北爱尔兰联合王国化工行业协会的代表作的两场讲座。


10. 2018 年4 月16 日至17 日,禁化武组织应化协理事会的邀请首次出席了尽责关爱领导小组的会议。该小组负责监督和引导化协理事会的尽责关爱方案®的全球实施,该方案旨在表彰和促进各行各业遵守健全的化学品管理标准,并培植一种强有力的化学安全和安保文化。在该会议上,禁化武组织概括介绍了其的活动,以使受众增进对本组织工作以及化工界对履约支持的重要性的了解;同时呼吁化协理事会认可《海牙伦理准则》。该会议召开之后,尽责关爱领导小组向化协理事会指导委员会提出了认可《海牙伦理准则》的建议,而化协理事会则于2018 年4 月27 日正式认同了该《准则》。


11. 2018 年9 月,禁化武组织参加了在摩洛哥卡萨布兰卡举行的尽责关爱®讲习班,该讲习班旨在促使该方案在法语系非洲国家得到更广泛的采纳。如在前面提到的尽责关爱领导小组会议上那样,禁化武组织作了概括介绍,以增进受众对禁化武组织的工作以及工业界对履约支持的重要性的认识。


12. 如同 2016 年和2017 年一样,化协理事会于2018 年10 月合办并协办了在俄罗斯莫斯科举行的俄语培训讲习班,以为中亚和东欧的化工界传授发展尽责关爱®方案的最佳实践。讲习班旨在促使该方案在上述地区得到更广泛的采纳。


13. 除了上述贡献以外,化协理事会和化工界代表参加了于 2017 年11 月16 日至17日在海牙举行的第二期绿色和可持续化学讲习班。化工界代表还应邀在2018 年6 月25 日至26 日间在加拿大渥太华举行的“化学界的女性”研讨会上就广泛的问题发表了看法。


14. 在自 2016 年4 月的教育和外联咨询委员会(教联咨委会)第一届会议以来的所有历届会议3上,继续讨论了涉及化工行业的教育和外联活动。化协理事会的一位代表应邀作为观察员出席了所有会议,且在2018 年继续了这一作法。在“教育和外联在防范化学武器死灰复燃方面的作用”的报告(ABEO-5/1,2018 年2月12 日)中,教联咨委会就若干涉及化工行业的教育和外联行动提出了建议。


15. 作为化工行业协会和化学学会谴责将氯用作武器的多次声明的后续行动,美国化学学会和美国化学理事会于2018 年4 月13 日发表了谴责在阿拉伯叙利亚共和国发生的将氯用作武器的指称事件的进一步声明。


与化学安全和安保有关的合作活动

16. 自 2009 年以来,在来自所有区域的约45 个缔约国的合作下,并在其它国际组织、政府机构和专业中心的协作下,技秘处实施了一项化学安全和安保管理方案,迄今已培训了1,600 多名专家。自2017 年11 月以来,已在该方案的框架内举办了7 期讲习班和课程,且都有化工行业的学员参与其中(见附件2)。


17. 这些活动包括于 2018 年9 月24 日至27 日举办的第二期“化学品综合管理高级方案”。化工行业和企业的不少高管参加了该活动(见附件2),并介绍其了对全球、区域和国家化工发展趋势的深刻见解。参会学员还介绍了其各自行业在化学品综合管理方面的经验和最佳实践,其中涉及了政策问题以及行业管理、科学和工程,而重点是贯穿化学品生命周期的安全、安保和可持续管理。


18. 除了在化学安全和安保管理方案框架内开展的活动外,自 2016 年以来,缔约国一直应邀在自愿基础上通报其在化学安全和安保管理方面的具体需求,并提供关于各自国家在该领域现有的工具、指南和最佳实践的信息,其中包括与化工行业和实验室有关的情况。2016 年11 月25 日,发表了一份关于在化学安全和安保管理方面的需求和最佳实践的报告,并将其提供给缔约国4。报告发布后,技秘处于2017 年和2018 年举办了一系列讲习班,以进一步讨论需求评估和传播有关的最佳实践。2018 年,化工行业的代表参加了这些讲习班(见附件3)。


与核查有关的合作活动

19. 如上所述,化协理事会出席了于 2018 年10 月8 日举行的工业系列问题磋商,以介绍了其提交四审大会的立场文件。该文谈到了工业系列问题磋商正在积极审议的与核查有关的议题,例如:转让数据差异以及生物媒介工艺与《公约》核查机制的相关性。化协理事会的代表对缔约国就这些事项提出的问题和意见作出了回复。


20. 2017 年12 月和2018 年6 月,两家意大利公司 — 埃尼集团和桑多斯股份公司— 接待了技秘处的工作人员参观其厂区,以便更多地了解生物媒介工艺在有机化学品合成中的使用情况。在于2018 年7 月9 日举行的工业系列问题磋商期间,法国的斯特潘欧洲有限公司介绍了其首次接待第六条视察的经验。该公司还在2018 年9 月的国家主管部门第六条高级培训讲习班上作了介绍。


21. 化工行业在 2018 年还为视察员培训方案提供了技术和实物支持。2018 年9 月,荷兰的莱昂德尔巴塞尔公司为38 名国家主管部门代表提供了模拟视察培训演练。这项援助是通过荷兰国家主管部门提供的,以帮助参与者更好地了解在第六条视察期间出现的详细实际情况。


22. 科学咨询委员会(科咨委)的成员仍然包含来自化工行业的代表。在其第二十七届会议的报告(SAB-27.1,2018 年3 月23 日)中,科咨委论及了若干与第六条视察和化工行业有关的核查问题。同样,在“科学咨询委员会提交缔约国大会审议《化学武器公约》的履行状况第四届特别会议的关于科学和技术发展的报告的报告”(RC-4/DG.1,2018 年4 月30 日)中,科咨委也谈到了工业核查问题。在该报告中,科咨委还建议技秘处向化工界征询其采用的可令禁化武组织的核查工作和知识管理活动受益的最佳实践和工具。


与国家履约和能力建设有关的合作活动

23. 《公约》缔约国的国家主管部门应“作为本国与本组织和其他缔约国进行有效联络的中心”5。其首要职能是与国家主管部门的框架内外的所有相关利益修关方就国家层面的履约相关活动进行协调。由于化工界是履约过程中的一个关键利益修关方,因此近年来,技秘处一直吸引国家化工界参与能力建设活动。


24. 在报告期内,通过若干活动与化工界进行了互动。2017 年11 月22 日至24 日,在海牙举行的国家主管部门第十九届年会包括了专门涉及与化工界的互动和合作的一个为期半天会议段。三场小组讨论会的讲演和讨论分别聚焦于与化工界的互动、减少转让数据差异的努力以及未来第六条的实施。每场小组讨论会都包含了化协理事会的演示介绍,而随后进行的互动和审议都获得了化协理事会和国家主管部门代表的赞赏。


25. 化协理事会的代表还出席了于 2018 年4 月24 日至26 日在泰国曼谷举行的“推进东南亚的《公约》国家履约和区域合作的次区域利益修关方论坛”。该化协理事会代表简要介绍了该次区域的化学工业,而在11 名与会的缔约国代表中,有8 位是来自国家化工行业协会的代表。论坛的话题包括:在履行《公约》义务的同时促进经济发展;国家立法在应对新出现的化学武器威胁中的作用。


26. 化工界还应邀出席了若干国家主管部门区域会议,这些会议强调了海关管理机构在落实《公约》的转让机制方面的作用。化协理事会的代表参加了在东欧会议(捷克共和国布拉格,2018 年5 月7 日至9 日)和亚洲会议(不丹廷布,2018 年6 月19 日至21 日)上的讨论。在不丹会议上,化协理事会由印度化学理事会代表,其就化工行业协会的作用作了详细的区域展望。


27. 为了提升《公约》一般培训课程和履行《公约》第六条宣布和视察义务培训课程的影响,扩大了课程的参与范围,以接纳更多的相关利益修关方,其中包括化工界。在这类原本一直只有国家主管部门参加的活动中,与化工界的互动正在增多,借以推动各项《公约》义务的圆满履行。


28. 自 2014 年以来,技秘处每年都在卡塔尔多哈举办一次会议,以推动国家主管部门与化工行业和行业协会为充分和有效地履行《公约》开展合作。化协理事会的一位代表一直在这些年会期间提供专业知识。第5 届年会于2018 年10 月2日至4 日举行,有来自全球的逾25 个缔约国出席。会议为化工界和国家主管部门的代表开展互动并讨论相关话题提供了独一无二的机会。在今年的会议上,讨论的话题包括如下:用心改进第六条核查制度实施的潜在措施;第六条在打击化学恐怖主义努力中的作用。


前行之路

29. 根据 C-19/DEC.2,大会第二十三届会议的临时议程(C-23/1,2018 年7 月11日)列有一个涉及化工界和科学界的专项议题。关于允许全球化工行业和科学界的代表出席和参加大会的决定草案(C-23/DEC/CRP.13,2018 年11 月9 日)将提交大会该届会议核准。


30. 为了安排四审大会,大会第二十三届会议的会期有限。有鉴于此,来自化工界的一名代表将不再按照自2015 年起在每届大会例会上发言的惯例而在本届大会上致辞。按照在2018 年10 月26 日的联合指导委员会会议上进行讨论的结果,已商定将改而邀请化工界在四审大会上致辞。因此,将向缔约国提交一项关于允许化工界和科学界的代表出席并参加四审大会的决定草案(RC-4/DEC/CRP.3,2018 年11 月9 日),以供其核准。


31. 通过让全球化工行业的代表在包括决策机构的会议在内的场合上有机会就 《公约》的履行表达其意见,化工界的参与将会持续下去,而且其实用性会越 来越高。与此同时,技秘处将继续努力加强与化工界的互动与合作,以便加强 《公约》的履行。
附件:
附件 1: 主办 2018 年研修方案的工业实习单元的化工公司
附件 2: 自 2017 年11 月以来在化学安全和安保管理方案的框架内举办的并有化工行业代表参加的活动
附件 3: 自 2017 年11 月以来举办的有化工行业代表参加的关于在化学安全和安保管理方面的需求评估和最佳实践的讲习班



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