四川省多措并举打造中小企业转型发展新动能

　　四川省把中小企业工作放在全省经济社会发展的总体格局下谋篇布局，把稳增长、调结构、促转型作为中小企业工作的主线，着力打造新常态下稳中求进、转型发展的新动能。近年来，规模以上工业中小企业增加值年均增速高出全省GDP增速2-3个百分点，中小企业呈现快速良好的发展态势，竞争力明显提升，已成为全省稳增长的主要动能。

　　一、完善政策，强合力

　　四川省委、省政府高度重视全省中小企业工作，充分发挥 “一小组一制度”(四川省促进中小企业和小微企业发展工作领导小组、四川双创工作联席会议制度)对中小企业发展的引领指导和管理服务职能，每年多次召开专题会议研究部署中小企业工作。政策上“精准发力”，已形成国家和省市层面相互补充，总体政策和专门政策相互配套的支撑体系。相继出台了《关于支持中小微实体经济企业加快发展的若干措施》和《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》、《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》、《四川银行业机构小微企业金融服务差异化监管办法》等政策措施。资金上“助力保驾”，自2007年设立省中小企业发展专项资金以来，累计安排18亿元，“十二五”期间全省支持中小企业发展的各类财政资金总额达到100亿元。创新财政资金支持方式，设立四川省中小企业发展基金，采用“母子基金”方式运作。市场化运作股权投资子基金15亿元。全国首创“创新融资子基金”(财政出资2亿元)支持市(州)政府搭建金融服务平台，解决中小企业融资难题。

　　二、梯度培育，强主体

　　四川省实施中小微企业梯度培育计划，以创业兴业为抓手激发市场活力，以成长型中小企业为抓手推动高增长点，以“小巨人”企业为抓手打造隐形冠军，形成品牌和竞争力。营造创业兴业环境，搭建省级小企业创业示范基地102家，各类孵化载体570余家，组建首批小微企业创新创业导师团，开展“双创四川·创享智汇”“创智四川·创享未来”等主题活动，推进商事制度改革，实施 “一重两新”工程(重大项目服务和新登记企业成长、新业态成长)，全省中小企业迅速发展，总数达到427万余家，新设各类市场主体74万户，年新增入规超千户。强化政策聚焦、转型升级、创新驱动、人才支撑等举措培育成长性好、竞争力强的 “小巨人”企业1192户、成长型中小企业2033户。出台《关于培育“专精特新”中小企业实施意见》，以“专精特新”为方向，提升中小企业整体素质，两年累计培育超千户。规模以上工业中小企业达到13260户，主营业务收入年均增长保持在10%以上，解决80%以上的就业岗位。其中，“小巨人、成长型”中小企业主营业务收入占到全省规上中小企业的1/3，已成为全省稳增长的主力军。

　　三、转型升级，强质效

　　实施以“五改四换”(改技术、改工艺、改设备、改产品、改管理;设备换芯、生产换线、产品换代、机器换工)为主要内容的新一轮技术改造，扎实推进“一提一创一培”(提质量、创品牌、培育新动能新动力)专项行动。引导小微企业围绕全省7大传统优势产业、7大战略性新兴产业和5大高端成长型产业方向，借力产业技术联盟，通过产学研合作、推进科技成果转化、先进适用技术改造等手段，加强企业创新主体建设、不断提升企业创新能力，建成省级以上企业技术中心727家，企业创新投入年均增长10%以上。以“工匠·设计·智造”为主题组织天府宝岛工业设计大赛。在2016年“创客中国”创新创业大赛，四川省入围项目和获奖项目数量均居全国第一。实施重点行业绿色化改造，规上工业万元增加值能耗下降5%以上。165家中小微企业承担国家级和省级标准化试点示范项目，4个相关国家标准化组织落户四川省中小企业。引导园区“智慧发展”，通过向科技要成本，鼓励园区向智慧园区方向发展，提高了园区对企业的服务能力和服务效率，降低企业消耗，增强聚集功能，推动中小企业集约发展。

　　四、优化环境，强支撑

　　发挥以平台网络、示范平台和专业化社会化服务机构为主体的“三圈层”服务体系作用，在全国率先建设“互联网+中小微企业创新创业服务平台”，打造互联网架构下的开放式、多元化、全流程化的中小企业服务生态圈。在全国率先出台针对小微企业创新创业导师的管理办法。培育22个国家级和61个省级中小企业公共服务示范平台，累计37.8万家次中小微企业享受到低成本、便利化、全要素的服务。积极推进产融深度合作，分行业开展“1+N”银政企融资对接会，促进银政企有效对接、深度合作。在全省园区开展“园区+担保+信贷”模式，资金授信规模达到40亿元;组织设立“应急转贷”资金平台，总规模65.03亿元。开展应收账款融资服务平台试点，探索以长虹集团为核心企业带动中小微企业融资的标准化模式，融资成本低于银行同类产品平均利率0.5个百分点。突出资源配置，降低企业成本。停征政府性基金4项，减征或免征行政事业性收费18项，成为全国省级设立收费项目最少、收费标准最低的省份之一。全面实施“营改增”，认真落实小微企业税收优惠政策等各项结构性减税政策。降低企业养老保险、失业保险费率，实施困难企业缴纳住房公积金降比、缓缴、停缴等政策。这些惠企减负政策的叠加，2016年减轻企业负担820亿元。

　　五、力促开放，强合作

　　以获批跨境电子商务综合试验区为契机，帮助中小微企业“走出去”。支持全省跨境电子商务发展，主动融入“一带一路”，精心组织“千企行丝路”活动，发电装备、油气钻采、轨道交通、电子信息等领域国际产能和装备制造合作取得积极成效。通过“万企出国门”打造和培育具有国际市场竞争力的“四川造”，2016年全省中小企业在境外新设外经贸类网点216个。抢抓获批国家自贸区的机遇，加强与德、法、韩、以色列等国家合作，中德创新产业园、中韩创新创业园、中法成都生态园、中捷产业园、中德中小企业等合作园区建设加快推进。出台《成都海关支持四川外贸回稳向好实施办法》，引导中小微企业进入海关特殊监管区域发展。着力加强与中科院、清华大学、同济大学、浙江大学、四川大学、电子科大、西南交大等高水平院所合作，积极推动与发达国家先进制造业企业合作，构建全方位多层次产业开放合作发展格局。