严格履行《禁止化学武器公约》为建立一个无化武的世界努力奋斗-0525

　　【工业和信息化部部长苗圩于2017年4月28日在纪念中国履行《禁止化学武器公约》20周年座谈会上的讲话】同志们：今天我们在这里召开座谈会，纪念中国履行《禁止化学武器公约》20周年，就是要充分认识履行《公约》的重大意义和显著成就，深刻总结履约的艰难历程和宝贵经验，进一步坚定信心，秉持初心，在以习近平同志为核心的党中央领导下，努力开创履约工作新局面，为世界和平事业作出更大贡献。

　　中国人民历来热爱和平，作为历史上化学武器受害国，中国政府一贯坚决主张全面禁止和彻底销毁化学武器。中国全程参与了《公约》的起草和谈判，并推动将遗弃化武纳入《公约》，为《公约》的达成作出了积极贡献。1997年4月29日，在国际社会的共同努力下，《禁止化学武器公约》正式生效，开启了人类历史上全面禁止、彻底销毁一整类大规模杀伤性武器的新篇章。20年来，《公约》实施取得了丰硕成果，缔约国由生效之初的87个增加到192个，94%的库存化学武器已销毁，全球98%的人口处于《公约》保护之下，人类距离一个没有化学武器的世界不再遥远。

　　《公约》的成功实施极大地推动了世界和平事业的发展。这其中，我国作为宣布和接受视察数量双双居世界首位的缔约国，取得了显著成就，发挥了重要作用，作出了突出贡献。

　　一是坚持依法行政，建立了比较完备的履约法规体系。为使履约工作有法可依，国务院于1995年颁布实施了《监控化学品管理条例》，使我国成为最早制定履约立法的缔约国之一。全国人大常委会于2001年12 月通过了《刑法》修正案，将非法制造、运输、储存或投放毒害性物质等危害公共安全的行为定为犯罪并予严惩。国家履约主管部门陆续颁布实施了《<监控化学品管理条例>实施细则》、《各类监控化学品名录》等行政规章，形成了中国履约法规体系，为做好履约工作提供了坚实的基础。按照“一国两制”原则，香港特区政府颁布实施《化学武器(公约)条例》，并明确了履约机构。澳门特区政府履约工作正有序进行。我们坚持在“一个中国”前提下，寻求妥善解决《公约》在台湾适用问题的途径。

　　二是加强履约机构建设，建立覆盖全国的履约工作体系。工业履约是我国履约的主要任务。根据《公约》规定和我国国情，履约工作由工业和信息化部承担。设立国家履行《禁止化学武器公约》工作办公室，负责组织协调全国履约工作。国务院还批准建立了由15个部门组成、工业和信息化部为总召集单位的《禁止化学武器公约》履约工作部际联席会议制度。各省、自治区、直辖市人民政府也分别设立了履约领导机构和履约主管部门，部分地区根据需要设立了地(市)、县级履约机构，形成了覆盖全国、管理有效的履约工作体系。

　　三是精心组织，按时提交国家宣布。为履行宣布义务，早在《公约》生效前的1995年，我国就在全国范围内开展了应宣布设施摸底调查工作，奠定了宣布工作基础。此后我国通过年度宣布审核、专项调查、监督检查等措施，不断提高宣布数据的准确性。我国近年向禁止化学武器组织宣布的工业设施约1300个，占全球宣布设施总量的26%。20年来，我国共向禁化武组织按时提交了40次国家宣布。

　　四是加强组织协调，坦诚配合禁止化学武器组织现场视察。现场视察具有突发性、强制性和时限性强等特点，需要工业、外交、国防、公安、交通、海关等中央和地方多级政府、多个部门密切配合，以及被视察企业的通力合作。各级政府部门和企业高度重视接受视察工作，按照严肃、认真、细致、专业的标准，扎实做好各项工作。迄今我国已接受369次现场视察，全都顺利通过。视察结果表明，我国严格履行了《公约》义务。

　　五是强化监督机制，督促日本政府尽快销毁日遗化武。日本遗弃在华化学武器是日军在侵华战争期间犯下的严重战争罪行之一。按照《公约》规定，日本政府按时、彻底销毁遗弃化武是其无法推卸的责任。在我国极力推动下，禁化武组织建立了执理会、缔约国大会和审议大会三级对日遗化武审议机制，强化国际监督。20年来，中国投入大量人力物力和土地资源，协助和监督日方完成了数百次遗弃化武现场挖掘、回收等工作。

　　六是依法加强监控化学品管理，切实保护人民生命财产安全。20年来，各级履约主管部门依法加强对监控化学品设施建设、生产、使用和进出口活动的管理，加强事中事后检查，指导企业建立内部控制机制，加强安全与安保措施，有效防止了监控化学品扩散，严格履行了《公约》和联合国安理会防扩散决议。

　　七是统筹履约与经济发展，促进结构调整和转型升级。针对我国监控化学品企业数量多、中小企业占主体、行业集中度低等特点，各级履约主管部门积极推动企业兼并重组，依法严格控制新建项目。同时，《公约》严格的履约要求和强制性现场视察机制，促进了企业与国际接轨和技术与管理水平的提升，加速了高风险高污染企业的退出进程。宣布企业数量逐年减少，从近1800家逐渐减少至目前约1300家。

　　八是推动《公约》全面平衡实施，维护和平发展国际环境。全面参与履约国际会议，积极参与履约重大事务决策，推动政治解决叙利亚化学武器问题。开展国际交流与合作，加大对发展中国家援助力度，举办援助与防护培训班、非洲学员化工研修班及履约相关国际会议30余次，对《公约》的全面有效实施作出了积极贡献。

　　我国履约工作获得国际社会广泛赞誉，禁化武组织总干事多次赞赏“中国履约在缔约国中名列前茅”，“为各国树立了典范”。20年履约，维护了中国负责任的大国形象，展现了中国坚决维护世界和平事业的大国担当。总结20年工作，主要有以下经验和体会。

　　党中央、国务院的坚强领导是做好履约工作的根本保证。履约工作是一项政治敏感性强的工作，是我国政府对国际社会的庄严承诺，直接关系我国的国际形象，党中央、国务院历来高度重视。习近平总书记与为叙利亚化学武器销毁海运护航的中国官兵视频通话，给予鼓励，提出要求。有关中央领导多次作出重要批示指示，要求履约工作只能加强，不能削弱。

　　国务院相关部门团结协作是做好履约工作的有力支撑。履约工作涉及面广，需要各方的协同配合。20年来，国务院各相关部门根据履约工作任务及工作职能，认真履职，精诚合作，协商解决履约重要事项，落实国际视察期间安全保障等措施，查处违规出口案件，联合处置突发事件，监督和协助日本销毁遗弃化武，有效确保了各项履约工作的顺利开展。

　　地方政府是做好履约工作的中坚力量。履行《公约》是政府行为。我国监控化学品企业数量多，布局分散，管理水平和技术水平参差不齐，地方政府作为履约监管主体，发挥了至关重要的作用。特别是接受现场国际视察，必须在有限时间内，完成各项准备工作。地方各级政府和相关部门以对党和国家高度负责的精神，加强组织领导，完善应急措施，20年来确保了每一次接受现场视察任务的顺利完成。

　　企业是做好履约工作的关键主体。企业承担履约义务的具体工作，需要按时提交生产、使用和进出口活动的年度宣布，随时准备可能被禁化武组织选中进行现场视察。广大履约企业积极承担履约责任和义务，主动配合各级履约主管部门，投入大量人力物力，做好接受现场视察各项工作，展现了以国家利益为重的大局意识和爱国意识。

　　在此，我向为中国禁化武履约事业无私奉献的全国履约战线的干部职工、解放军官兵、履约专家，以及关心支持中国履约事业的社会各界人士，表示崇高敬意和亲切问候!

　　下面，就进一步做好今后工作，我提几点意见。

　　一要深刻认识做好履约工作的重大意义。

　　《公约》是人类历史上第一部全面禁止、彻底销毁一整类大规模杀伤性武器的军控裁军领域国际公约，同时也是第一部对工业设施影响的广度、深度和持久性远远超过军事设施的军控裁军类国际公约。履行《公约》，是维护世界和平的需要，是维护改革发展稳定大局的需要，是维护国家安全、人民幸福安宁和生态环境安全的需要，是我国工业实现绿色安全健康可持续发展，融入世界经济体系、参与国际分工和国际贸易，参与“一带一路”建设的需要，是维护我负责任大国形象的需要。全国各履约相关部门要深刻认识禁化武履约工作的重要性和敏感性，进一步增强使命感和紧迫感，坚定信心，把握机遇，克服困难，积极进取，有效应对各种风险和挑战。

　　二要深入剖析把握工作突出问题。

　　国际履约形势错综复杂，国内履约工作也存在一些亟待解决的问题。一是工业履约面临禁化武组织转型的巨大压力。禁化武组织将工作重心从库存化学武器销毁加速向防止化学武器再现转移，不断加大对工业设施的核查力度。我国作为履约任务第一大国，工作难度和强度空前增加。二是我国履约基础仍有待夯实。企业履约能力依然薄弱，产业集中度低、恶性竞争问题比较突出，少数企业法规意识淡薄，存在较大风险和隐患。一些地方政府监管力量不足，履约能力有待提高。履约法规普及宣传不够，社会认知度低。三是履约新情况新问题层出不穷。新技术新业态的发展对现有管理方式和管理手段提出挑战。国际履约政策研究不够，参与履约国际事务能力有待提高，国际职员选送工作力度有待加强。

　　三要聚焦重点领域和环节，努力开创履约工作新局面。

　　一是扎实做好履约核心工作，维护负责任大国形象。认真做好向禁化武组织宣布我国履约企业数据工作。高度重视接受禁化武组织现场视察工作，确保安全高效、万无一失，确保不出现有损国家形象的事件。严把进出口审批关，防止敏感国家从我国境内获取监控化学品相关敏感物项，确保不出现严重扩散事件。

　　二是切实加强监控化学品管理，保护人民生命财产安全。进一步加强对监控化学品建设、生产、经营、使用等活动的管理，依法行政，落实“放管服”要求，加大监控化学品日常监管和事中事后监管力度，坚决查处违法行为，防止监控化学品落入不法分子手中，杜绝恶性事件发生，为党的十九大胜利召开营造稳定和谐氛围。

　　三是进一步完善履约法规，加强宣传培训工作。加强顶层设计，进一步健全履约法规制度，抓紧完成《细则》修订工作,制定接受现场视察工作规范。加大履约宣传和企业培训工作，提高有关企事业单位的履约意识、守法意识和履约能力。

　　四是加强履约国际合作，积极维护履约多边机制。密切与禁化武组织和各缔约国的合作，建立与各缔约国的良性互动。积极参与国际规则制定，维护发展中国家利益。充分利用《公约》平台，开展国际交流与合作，为我国化工企业“走出去”创造更多机会，为国家“一带一路”建设贡献力量。

　　四要加强对履约工作的组织领导。

　　履约是国家承诺，是政府行为。禁化武履约涉及国内国际方方面面，是一项政治性和专业性都很强的复杂的系统工程。国家禁化武办要切实履行组织协调全国禁化武履约工作的职责，完善政策措施，加强监督检查，加强自身建设;充分发挥部际协调机制作用，切实加强部门协同、部省联动和军民合作，努力调动企业、协会、科研机构等参与履约工作的积极性。要进一步加强各级政府对履约工作的领导，加强履约机构和队伍建设。各级工业和信息化主管部门要从大局出发，高度重视履约工作，强化责任落实，加强履约机构和队伍建设，重视履约干部成长，为进一步做好履约工作创造条件。

　　同志们，履行《禁止化学武器公约》是一项承载着世界和平与人类福祉的崇高事业。经过20年的不懈努力，库存化学武器销毁接近尾声，人类社会全面禁止彻底销毁化学武器的意志不可逆转，化学领域成就应完全用于造福人类的理念深入人心。中国履约20年的丰硕成果，激励我们百尺竿头，砥砺奋进。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋发有为、开拓进取，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开;以中国负责任大国的历史担当，与世界人民一道携手并进，努力打造人类命运共同体，早日迎来一个无化学武器的美好世界!