创新机制 规范管理----全面提升禁化武履约水平

　　当前，禁止化学武器组织(简称OPCW)正在从以销毁化学武器及化学武器生产设施为主要工作和任务，逐步向和平利用化学领域的国际合作与援助发展转变，由此民用领域将成为国际禁化武公约组织关注的重点。为适应国际禁化武组织由裁军向防扩散“转型”新形势的要求，我市将采取更扎实的措施、更有力的手段来强化禁化武履约工作。

　　今年4月29日是OPCW第20届缔约国大会定为首个纪念国际禁止化学武器组织日，在这个特殊的日子里，我市将多年来在禁化武履约方面取得的工作经验与各位同仁共享

　　一、落实“三个措施”，进一步健全履约组织体系

　　禁化武履约工作是国际社会赋予我国各级政府和相关企业一项无限期的政治任务。健全组织体系，严格考核机制，建立专家队伍是做好履约工作的重要保障。一是健全组织机构，形成一个强有力的履约工作体系。自《公约》生效以来南通市政府高度重视禁化武履约工作，市、县、企业三级设置了禁化武机构，市、县、乡(镇、街办)政府(化工园区)、企业四级配备了专(兼)职履约人员，基本形成了较为稳定的组织体系和工作网络。为了进一步强化企业的履约基础管理工作， 2005年成立了南通市监控化学品协会，会员涵盖了市禁化武领导小组成员单位、各县(市)区禁化武办、相关乡(镇、街办)政府、化工园区分管负责人和履约企业主要负责人，建立了市、县两级专家队伍，主要开展履约知识宣传、企业现场指导、协助接待视察等工作，有力地推动了全市履约工作。二是明确责任目标，形成一套强有力的考核体系。2006年以来，市政府为进一步强化禁化武履约工作，将履约工作作为考核各县(市)、区工业经济的重要内容，列入对各县(市)、区政府工作目标的考核体系，明确提出把全市禁化武企业履约基础工作达标率100%作为一项考核内容，并制定了具体的考核办法和工作要求。从2012年起，市政府把禁化武履约工作列入对各县(市)、区政府新型工业化考核的内容。根据市政府的考核内容，市经信委进一步进行细化，把禁化武履约工作作为对各县(市)、区经信部门全年的目标和任务之一，并制定了具体的考核办法、工作目标和任务要求。每年市政府、市履约领导小组召开全市禁化武履约工作推进会，市政府、市履约领导小组与各县(市)、区政府和履约领导小组签定“年度禁化武履约工作责任书”。各县(市)、区政府根据市禁化武履约推进会议精神分别召开县级履约工作推进会，将履约责任层层分解到乡(镇、街办)政府(化工园区)和监控化学品企业。三是强化业务培训，形成一支相对强有力的履约队伍。健全履约组织机构，保持履约人员队伍的连续性和稳定性，是做好履约工作的重要基础。我市根据履约工作的新形势、新要求，有针对性地开展履约竞赛、经验交流、专题研讨、业务培训、模拟视察以及各县市区互相考核等多种形式的培训活动。邀请国家、省禁化武办和中国监控化学品协会的领导和专家来通，对县(市)、区禁化武办及化工园区、乡镇(街办)、监控化学品企业负责人和组织我市履约专家进行禁化武基础知识宣讲及业务指导。截至目前我市共举办各类禁化武履约培训近百场，其内容包括针对企业法人代表、设施代表、数据统计专题培训以及新增企业负责人知识讲座、年度宣布和核查应对等方面的培训。我们在每次接待国际视察时，都有针对性的组织部分履约企业负责人和专家参与到准备活动和接待过程中。通过各种形式的学习和培训，基本做到每县有行家、每企有专家，切实提高了从事禁化武履约工作专(兼)职人员的业务素质和企业的履约水平。

　　二、强化“三个监管”，进一步强化履约监管措施

　　加强监控化学品的监管，强化对监控化学品及其项目的事前、事中、事后监管，是规范履约管理工作的关键手段。一是强化前置性监管。我市出台了《南通市政府关于加强新建化工项目的意见》，下发了《关于严格新(改、扩)建监控化学品项目立项前申请申报程序的通知》，会同市发改委修订南通市化工产业导向目录(2011年本)，会同市环保局制定《南通市化学品生产负面清单与控制对策》。根据化工产业政策、化工专项整治方案和化工导向目录，严格准入门槛，积极参与新建化工企业和项目的审核工作，对新上的企业，加强申请资料和设施现场的前期审查，督促企业尽快按照履约要求完善基础管理，申领生产特别许可证书。二是强化经营过程监管。监管工作不仅要从源头上而且在企业整个生产经营活动中加强管理。按照国家、省禁化武办的有关要求，积极开展对四类含磷、硫、氟生产企业进行生产特别许可现场考核工作，依照履约承诺、检测设备、产品标准、工艺设备、储存设施、环境保护、管理制度、生产所需的相关证件，以及履约所需的人员配备、数据统计资料等申报条件，按照考核程序，严格材料审核和现场考核。对不按规定进行生产、储存、销售，收回其生产特别许可证书。与工商部门严格对第二、三类监控化学品企业、第四类含磷硫氟监控化学品企业在注册、登记及营业执照年检的监管，在规定时间内，未按要求取得生产特别许可证的企业，工商年检一律不予通过，促使企业持证生产、依法经营。规范第三类监控化学品进出口管理，对擅自出口监控化学品等违规行为坚决严肃处理。三是强化后续检查监管。我办与市化治办、环保局、安监局、工商局等部门不定期的开展联合检查，对拒不履行《公约》义务，不落实履约工作各项措施的企业坚决要求整改到位。规范监控化学品生产特别许可的考核程序，确保考核质量，对现场考核不达标的企业，一律不予上报;规范完善监控化学品生产设施搬迁、拆除程序的管理，加强对拆除生产设施企业的跟踪和监督，督促企业保存好相关影像资料。举办履约基础工作竞赛，对所有监控化学品企业逐个过堂，以尽可能的消除履约“盲区”。

　　三、狠抓“三项管理”，进一步规范履约基础管理

　　履约基础管理是禁化武履约工作的主要内容，切实提高年度宣布质量，加强企业基础管理，完善核查接待预案，是顺利通过国际视察的基本保证。一是狠抓企业基础管理。根据公约核查附件的要求，指导帮助企业夯实基础，督促企业建立规范的数据统计管理制度、认真做好原始记录;制定可操作性的接待国际视察预案，将接待视察的各项任务分解落实每个企业，初步形成人员落实、职责明确的应急运作体系;根据国际视察要求及规定的格式、内容，编制“视察前情况介绍”模板，制成多媒体光盘;落实迎接核查的办公、通讯等硬件设施。二是狠抓“数据宣布”管理。年度宣布的数据等信息资料就是OPCW现场核查的重要依据，其数据宣布的质量直接关系到国际视察能否顺利通过，为此，我市开展数据宣布工作时，组织专家深入企业、现场辅导、全程跟踪、逐一复核，尽可能确保宣布的数据按时、准确和高质量地完成。三是狠抓接待措施管理。为做好接待视察准备工作，我市编制了市、各县(市)、区和履约企业三个层次接待国际禁化武组织视察的预案。市、县(市)公安、安监、环保、卫生、外事、接待办、供电、无线电、宾馆等部门和单位都根据各自职责制定了严格的接待预案。目前已基本建立了接待国际视察工作机制，初步形成了部门联动、各司其职、高效有序的工作格局，努力将接待国际禁化武视察逐步转化为常态化、程序化、规范化。

　　为充分展示我市各级政府的履约姿态和相关企业的社会形象，我市将在进一步加大履约工作力度，规范企业履约行为，强化履约监管措施的基础上，从三个方面开展履约创新工作。一是全面开展“禁化武工作日”。我市部分县市区在所属的监控企业，每月设立“禁化武工作日”。在工作日中，指导督促企业履约工作人员装订原始记录,整理台帐资料，对当月的产量和原材料消耗及时进行盘存,从管理制度上强化禁化武履约工作。今年将在全市大力宣传“禁化武工作日”作用和意义，推广“禁化武工作日”的做法。二是深入开展履约知识竞赛活动。为进一步加强企业履约基础管理，我市将进一步扩大县市区对履约企业开展履约工作竞赛的范围，对视察前情况介绍、基础台帐以及设施代表演讲进行PK。使企业通过竞赛，一方面能了解视察的形式和要求，另一方面起到相互交流、相互促进的作用，以达到彻底扫除履约盲区效果。竞赛方式可以采用企业与企业之间，县区团体之间等多种形式。三是全面参与化工企业和项目的论证工作。目前我市化工项目备案已经下放到各县市区主管投资部门，我们将要求各县市区禁化武办主动参与当地化工企业和项目的审核工作，进一步从源头把好项目准入门槛，从项目审批开展许可审核，从建设初期开始跟踪管理。

　　禁化武履约工作任重道远，我们坚信，在国家、省禁化武办的领导下，在市委市政府高度重视下，我市将进一步强化各级政府履约意识，完善履约管理措施，切实做到目标考核制度化、日常监管法制化、业务培训系统化、基础管理规范化，确保接待视察工作万无一失，为我国政府在国际社会树立负责任的政治形象做出积极贡献。